和龍市人民政府辦公室關于印發(fā)《和龍市全域土地綜合整治實施方案》的通知
和政辦發(fā)〔2022〕1號
各鎮(zhèn)人民政府、市政府各相關部門：
現將《和龍市全域土地綜合整治實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
和龍市人民政府辦公室
2022年1月28日
和龍市全域土地綜合整治實施方案
根據《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）、《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的意見》（國土資規(guī)〔2017〕13號）、《中共吉林省委吉林省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（吉發(fā)〔2018〕3號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平生態(tài)文明思想為指引，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，不斷完善耕地保護制度和占補平衡政策，著力加強耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，著力加強耕地管控、建設、激勵多措并舉保護，堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，保障農民民主權利和其他合法權益。調動農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護農民根本利益，為穩(wěn)步提高糧食綜合生產能力提供堅實資源保障。
二、項目類型
全域土地綜合整治是對土地資源要素在全域范圍內進行全方位重新組合，優(yōu)化用地布局，促進農田集中連片、建設用地集中集聚；盤活利用存量，節(jié)約集約水平更加提升，提高土地利用整體效率；補充用地指標，有效拓展發(fā)展空間；解決占補平衡，保障重大項目落地；美化生態(tài)環(huán)境，打造和諧宜居家園。
結合我市實際，主要包括園地墾造耕地、旱田改水田等。大力推進節(jié)水灌溉、保護性耕作等先進農業(yè)生產技術在土地綜合整治項目上的推廣和應用。
三、項目建設
積極推進園地墾造耕地、旱田改水田項目建設。重點在廢棄園地、水源保障區(qū)域組織實施。結合實施農田保護性綜合治理工程、農田集中連片工程和農田防護林網建設工程，為確保國家口糧絕對安全貢獻更多力量。
四、實施模式
采取政府和社會資本合作（PPP）模式、以獎代補等多種治理模式，引導農村集體經濟組織、農民和新型農業(yè)經營主體、社會資本等，根據土地整治規(guī)劃進行投資或參與土地整治項目，促進農業(yè)增產增效、農民增收。
五、資金利用
財政部門要建立涉農資金整合和統(tǒng)籌安排聯(lián)席會議制度。對財政部門不同業(yè)務部門分別管理的，性質相同、用途相近涉農專項資金，通過聯(lián)席會議，協(xié)商整合、統(tǒng)籌安排使用，避免重復交叉或相互脫節(jié)。有利于集中力量辦大事，提高涉農資金的聚合效益，合力助推鄉(xiāng)村振興、新農村建設；建立涉農資金使用安排信息通報制度；要積極支持和配合涉農部門統(tǒng)籌安排涉農資金。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，與各部門共同協(xié)調提出涉農資金統(tǒng)籌使用管理的意見，發(fā)揮部門的作用。
六、獎補范圍
項目前期和后期費用：可行性研究報告、勘測（現狀圖、規(guī)劃放樣、竣工圖）、規(guī)劃設計、水土保持、環(huán)評、工程監(jiān)理、預決算、竣工驗收、耕地質量等級評定、報備入庫等。工程建設費用：工程建設費及建設工程相關費用。基層獎補資金：用于鎮(zhèn)、村集體經濟組織保護耕地工作經費和新農村建設，支持鄉(xiāng)村振興。種植管護費用：種植管護費用和地力培育費用。
七、獎補標準
全域土地綜合整治項目產生的補充耕地指標，由市政府統(tǒng)一管理，按“以獎代補”方式給予獎勵。
（一）全域土地綜合整治項目獎補標準
全域土地綜合整治項目實際投資成本，即項目前期和后期產生的所有費用，工程建設費用等按項目竣工財政審核的標準進行獎補。
（二）鎮(zhèn)和村集體的獎補標準
1.園地墾造耕地項目：根據入庫新增耕地面積，按5000元/公頃標準獎補，獎補資金在指標交易完成資金到位后撥付。
2.旱田改水田項目：根據入庫新增水田面積，按5000元/公頃標準獎補，獎補資金在指標交易完成資金到位后撥付。
（三）種植管護費用獎補標準
1.設立種植管護補助資金，項目驗收合格后，后續(xù)種植管護期限不得少于三年，補助時間為三年。補助資金在指標交易完成資金到位后撥付。
2.園地墾造為耕地的，根據入庫面積，給種植的農民進行補助，第一年補助3000元/公頃，第二年補助3000元/公頃，第三年補助4000元/公頃。
3.旱田改為水田的，必須種植水稻等水生作物，根據入庫面積，給種植的農民（不流轉）或流轉的第三方進行補助，第一年補助3000元/公頃，第二年補助3000元/公頃，第三年補助4000元/公頃，未種植水稻等水生作物的不補。
（四）項目建設單位獎補標準
園地墾造耕地項目、旱改水項目，根據入庫新增耕地面積和旱田改水田面積，按實際收益的2%比例獎補項目建設單位，作為項目實施過程中的經費。
（五）社會資本投資方獎補標準
投資旱田改水田項目，水田指標完成交易資金到位后，由財政部門將返還社會投資方的成本和獎補資金申請追加納入當年財政預算，按時支付社會投資方投資成本和獎補資金。扣除項目實際投資成本后﹐省內調劑獎補標準為1萬元/公頃，跨省調劑獎補標準為2萬元/公頃。在社會資本方承包流轉土地合同期內，項目配套的農田基礎設施工程維護費用，在其獎補資金中列支，種植管護不到位的，取消獎補。
八、項目管理
（一）土地綜合整治的目標任務、整治市域、主要內容、空間布局等要符合各鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。禁止違背農民意愿搞大拆大建，禁止破壞生態(tài)環(huán)境砍樹挖山填湖，禁止占用耕地搞人造景觀，嚴格保護具有歷史文化價值的建筑，禁止破壞鄉(xiāng)村風貌和歷史文脈。
（二）要全面落實項目法人制、招投標制、監(jiān)理制、公告制、合同制和審計制。項目實施管理要嚴格參照國家、省、州有關土地整治行業(yè)相關文件規(guī)定執(zhí)行。
（三）驗收入庫指標實現調劑取得收益后，由市財政按獎補標準撥付到市自然資源局，再由市自然資源局根據合同約定或相關規(guī)定具體支付相關獎補資金。
（四）種植管護費用，經市自然資源局審核后，按年撥付給鎮(zhèn)，再由各鎮(zhèn)根據實際種植情況撥付給種植者。
（五）各鎮(zhèn)開設造地改田資金專戶，單獨核算全域土地綜合整治項目獎補資金，實行專賬核算、專款專用，獎補資金由項目區(qū)所在鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理使用，優(yōu)先用于項目區(qū)各村鄉(xiāng)村振興建設。
（六）各鎮(zhèn)及村級管理經費專項用于耕地保護及日常農田水利設施修繕、地力培育、耕地保護管理等鄉(xiāng)村振興建設。
附件：和龍市全域土地綜合整治工作領導小組成員名單
